По данным Федерального казначейства на эту осень, бюджеты регионов страны были исполнены с совокупным дефицитом в 724,8 миллиарда рублей. Хотя годом ранее в это же время профицит был 472,1 миллиарда.
Разница — почти 1,2 триллиона рублей. И дефицит нарастает. Понятно, что в 2026 году будет тяжело. А если не изменить подходы к решению финансово-экономических проблем, тяжело будет и дальше. Все это в итоге скажется на социальной сфере, на уровне жизни.
В 2016 году тогдашний премьер-министр Дмитрий Медведев при посещении Крыма бросил фразу, ставшую крылатой: «Денег нет, но вы держитесь!». Теперь те же самые слова правительство и парламент могут говорить большинству регионов страны. Поскольку у федерального бюджета планируется свой дефицит на 3,8 триллиона рублей. Так что регионам, у которых расходы больше доходов, помощи ждать неоткуда.
Финансовые проблемы ожидаются в регионах Урала и Сибири, в других северных территориях. В Новосибирской области в размере дефицит 12%, в Красноярском крае — 14%.
Хуже всего дела в Кемеровской области (дефицит 34% от доходов), в Архангельской области (31%), Республике Коми (30%), Мурманской области (28%). Плохо также с финансами в Вологодской, Иркутской, Челябинской областях.
О некоторых странных особенностях бюджетного планирования корреспондент «Свободной Прессы» поговорил с руководителем «Центра анализа и прогнозирования» Сергеем Гордеевым.
«СП»: Сергей Сергеевич, дефицит региональных бюджетов теперь в большинстве регионов страны. Начинают резать болезненные статьи расходов: ЖКХ, медицина, наука, образование. Все так плохо?
— Если это одновременно происходит в десятках регионов, налицо серьезный сбой в системе построения региональных бюджетов. Надо менять подходы. Прежние себя изжили. Последний раз серьезные изменения происходили в 2007 году. Тогда Россия перешла на трехлетний бюджет.
«СП»: Как нужно менять бюджет сейчас?
— Тут главное в деталях. На протяжении последних лет регионы жили в условиях достаточно серьезного экономического роста. Бюджеты росли: как доходы, так и расходы. Не было обоснованности роста расходов.
«СП»: Теперь ситуация принципиально иная?
— На примере Челябинской области можно сделать выводы. Этот регион показателен. Дефицит бюджета почти 100 миллиардов рублей. Основных причин этого три.
Первая — на 5% недобрали налог на прибыль. Эта проблема есть и у ряда других достаточно богатых регионов.
Вторая причина — желание властей показать все в лучшем свете, поэтому до сих пор занижали уровень инфляции при планировании. Можно по-разному считать инфляцию. Иногда считают от целевого показателя ЦБ (4%), но реально она как минимум вдвое больше. Но пока этот подход (на основе целевого показателя) отражается во многих социальных программах.
Третья причина — направления-фавориты, куда всегда дают деньги. Хотя, может, и не стоило.
«СП»: Дефицит бюджета теперь надолго?
— Да. Ситуация становится хронической. Этакий переходящий дефицит бюджета получается. Чтобы погасить дефицит, нужен скачок доходов. А откуда возьмутся дополнительные доходы? Экономического чуда не предвидится. Тем более что и в глобальной экономике большая волатильность, неопределенность.
«СП»: Остается только резать расходы.
— Уже частично резали. Теперь ситуация повторится. Полноценная индексация не производится. Коммуналка выросла в этом году на 18%. Но кто добавил бюджетникам столько же?
«СП»: Небюджетникам тоже не добавили.
— Минфин свои проблемы решил. Но регионам пора брать на себя ответственность. И инфляцию закладывать в планирование реальную, а не 4%. Пора резать расходы по разным программам. Потому что если брать банковские кредиты для покрытия долгов, они будут по ставке 20%.
«СП»: Регионы будут резать расходы до какого предела?
— Это зависит от базы. У некоторых статей расходов есть заначки. Например, собирались строить новую школу. Сейчас стоит отложить эти планы. А сэкономленные деньги пустить на индексацию текущих расходов в образовании. Хуже, если таких резервов нет.
«СП»: Новая школа тоже нужна…
— Надо смотреть на перспективу. Что лучше: строить сейчас школу с удорожанием на 20% из-за коммерческого кредита или отложить это на год? Сегодня нужны решения регионов по сворачиванию части программ развития, которые не являются первоочередными.
Нужно смотреть в целом на эффективность программ. Власти ряда регионов почему-то рассчитывали, что и дальше им будет везти, что доходы будут расти. Средств будет хватать на все расходы. Но нет, не повезло.
«СП»: У регионов, кто залез в долги, теперь и обслуживание госдолга в разы вырастет.
— При ставке кредитов коммерческих банков около 20% по-другому и быть не могло.
«СП»: Такая долговая ситуация для регионов может затянуться? На год-два-три-пять лет…
— Регионы, подсевшие на долговую иглу, будут находиться на ней достаточно долго. Пока не появятся свободные деньги.
2026 год не обещает быть денежным. Погасить проценты по кредитам реально, не занимая. Хотя, возможно, кому-то и на погашение процентов придется увеличивать госдолг.
Та же Челябинская область собирается на сумму дефицита бюджета выпустить областные облигации. Но поддержит ли такие планы Центробанк?
Это федеральные облигации хорошо раскупают, если ЦБ РФ берет их в залог как ценные бумаги. Но как отнесется Банк России к региональным бумагам — большой вопрос. Центробанк борется с инфляцией. Это приоритет.
«СП»: Может, уже пришло время отменять разного рода региональные форумы, конгрессы. Они ведь тоже денег стоят, и немалых, а итог какой? В Челябинской области отменили Русский экономический форум.
— Мне кажется, это сделали не столько в целях экономии. Просто о чем говорить сейчас Челябинской области на форуме с нынешними показателями региона?
Удивительно, что осмысленного секвестра до сих пор нет. Одни и те же цифры в только что утвержденном бюджете стоят по многим направлениям на 2026, 2027 и 2028 годы.
«СП»: Ситуация-то меняется. Этак можно и до краха регион довести.
— О чем и речь. Раньше такой ситуации не было. Регионы шли на принятие заведомо несбалансированных бюджетов. А теперь пришла расплата.
«СП»: Тем временем планируют пока достраивать метротрам в том же Челябинске… Многомиллиардный проект.
— Метротрам планировался три года назад. С тех пор удорожание проекта случилось на 30−40%.
«СП»: Могут опять заморозить «стройку века»?
— Ну а где деньги взять? Вопрос не столько в идее, сколько в качестве реализации…
Под Новый год российские регионы лихорадочно считают размеры дыр в бюджетах. Может, наконец-то подсчитают, сколько денег тратилось как на «стройки века» (в разных регионах они свои), так и на различные форумы, конгрессы.
Речь не столько про важнейшие мероприятия типа Петербургского экономического форума или Дальневосточного форума, сколько про разные иные форумы. Они ведь тоже съедают деньги. А есть ли в них реальная необходимость?
Например, форум «Россия зовёт» в 16-й раз провели в декабре в Москве под эгидой ВТБ?
Но куда сейчас зовет Россия, если промышленное производство в стране падает, малый бизнес и фермеры разоряются, большинство предпринимателей стонет от налогового пресса, а ставки по кредитам неподъемны?
В конце ноября в Казани провели Всероссийский слет студенческих отрядов аграрных вузов страны. А в сентябре при поддержке Минпросвещения России прошел Всероссийский слет студентов профессиональных образовательных организаций «Твой Ход». Тот же вопрос — все эти мероприятия нам точно остро необходимы в нынешней ситуации?
Пришло время жить по средствам. Регионы уже вынуждены резать выплаты участникам СВО, расходы на ЖКХ, медицину, образование и ту же науку. Программу «Доступное жилье» режут тоже. И похоже, процесс сокращения расходов только в самом начале.
